Las elecciones municipales de mayo de 1991 fueron virtualmente las primeras que se realizaron sin mayores condicionamientos explícitos o implícitos. El ascenso de partidos opositores y las contundentes cifras logradas por las organizaciones independientes permiten vislumbrar un profundo cambio modernizador en el sistema político paraguayo. La escena pública, la sociedad civil, la ciudadanía independiente fueron los grandes actores.